农民工离幸福有多远（话说新农村）
（赵永平）重视农民工的幸福需求，关键是破除制度藩篱，解决“身份”背后的社会管理和基本公共服务问题
都说“种地的不如打工的”。当越来越多的农村劳动力流向城市，当农村为“谁来种地”纠结时，没想到打工的同样有诸多不如意。近日华中师范大学中国农村研究院发布我国首个“农民幸福指数”，数据显示，务工农民幸福指数低于务农农民。
从背“蛇皮袋子”到“拉杆箱”，数亿进城农民工让“凝固的中国”变成“流动的中国”。他们背井离乡、满怀希望，走进城市寻找梦想，为什么比不上务农的幸福？与务农的相比，农民工有生活的压力，还没有“家”的依靠，作为城市“过客”，他们一边承受高强度劳动、差的工作环境，一边承受种种不平等待遇，他们“融不进城市，回不去家乡”，怎么能幸福起来？
没有哪个城市离得开农民工。一到春节，农民工回乡，城里建筑工地缺工、餐馆缺工、保姆告急，许多城市出现“服务真空”。尽管城市在农民工手中生长，但城市给予他们的关心却不够。长期以来低成本城镇化，使得2亿多农民工处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。一张安稳的书桌，一份体面的工作，均等的公共服务，这些城里人最基本的生活需求，对很多农民工来说还只是奢望，城乡二元体制成了他们幸福路上难以越过的围墙。
城镇化是现代化的必然趋势。目前全国农民工总数达到2.69亿人，今后每年还有1000多万人口转移到城市。尤其是新生代农民工，与他们的父辈不同，这些80后、90后农民工正由生存型向发展型转变，他们更渴望体面劳动、尊严生活，他们要生存更要生活，要温饱更要幸福，要工作更要发展机会。重视这一群体的幸福需求，让他们在制度层面获得“身份认同”，是城镇化可持续发展的关键。
可喜的是，推进以人为本的城镇化成为共识，中央加强顶层设计，着力制度公平。党的十八届三中全会明确提出，全面提高城镇化质量，让更多农民工享受均等公共服务和发展机会。中央农村工作会议明确，到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区就近城镇化的具体目标。推进户籍改革，实施异地高考，农民工纳入保障房范围……农民工与幸福的距离正越来越近。
一些先行先试地区的经验表明，解决农民工进城的财政成本并不算高。有的地方顾虑重重，还是城乡二元思想作祟。破除制度藩篱，关键还是深化改革，解决“身份”背后的社会管理和基本公共服务的问题。城市应加快将农民工纳入整体规划，既要防止城市“取而不予”，又要防止企业“用而不养”，深化公共服务体制改革，使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖，把农民工纳入城镇公共服务体系。
城市是农民工的谋生之地，也应该是他们的幸福家园。要努力让他们真正在城市安居乐业，在同一片蓝天下幸福生活。
《 人民日报 》（ 2014年05月25日 09 版）
