加快转变政府职能（今年改革重点任务解读①）
国家行政学院教授 薄贵利
转变政府职能是行政体制改革的核心。按照中央部署，今年要按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续下好简政放权先手棋，把减少行政审批事项作为“当头炮”，在这方面要有新作为、新突破，迈出更大步子，同时要进一步完善放管结合的体制机制，使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体制中使简政放权顺利推进。
一是继续大力取消和下放行政审批事项。当前，行政审批事项仍然过多，企业和群众反映强烈，必须进一步向市场放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步向社会放权，发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用。进一步向下级政府放权，发挥地方政府就近管理和贴近基层的优势。今年要再取消200项以上行政审批事项，拿出“真金白银”，确保放到位、能落地、不反弹，防止审批事项边减边增，明减暗增。
二是清理非行政许可项目，消除审批管理中的灰色地带。非行政许可审批，主要是一些部门和地方在法律法规和国务院决定之外，依据“红头文件”设定的管理事项，实质上是变相的行政审批，许多还收费，涉及利益输送。对国务院部门正在实施的非行政许可事项要进行清理。确需审批属于行政许可性质的，应按程序转为行政许可事项；属于国务院对下级政府的审批事项，应转为内部工作程序。今后各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。
三是在行政审批目录的基础上，逐步向“权力清单”和“负面清单”管理迈进。对保留的审批事项，各部门一律以清单方式向社会公开，目录之外一律禁止审批，切实解决“权力无边”的问题，实现“法无授权，政府和部门不可为”。同时，推动部门减少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为，为企业和群众办事提供更多的便利，实现“法有规定，政府部门必须为”。探索负面清单管理模式，政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止，公民和企业皆可为”。
四是推动地方政府做好“接、放、管”。接，就是下放到哪一级的，哪一级就要接住接好，不能推卸责任。放，就是地方政府也要对本级的审批事项进行系统梳理，该取消的取消，该下放的下放，尤其是对上级政府已经取消的，要不折不扣地放给市场、放给社会，不能变相保留。管，就是不论是上级下放的，还是本级原有的，该管的都要管住管好。
五是加强事中事后监管。针对市场监管领域共性问题，加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚决依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性；要建立守信激励和失信惩戒机制，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入；要改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。
六是加强和改善宏观管理。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，把好“方向舵”，留有“撒手锏”，增强宏观调控的针对性、有效性。
《 人民日报 》（ 2014年05月21日 10 版）
