对话安徽省委常委、常务副省长、省农村综合改革领导小组组长詹夏来
全面深化改革开局之年，安徽新一轮农村改革有哪些创新之举？安徽省委常委、常务副省长、省农村综合改革领导小组组长詹夏来接受本报记者专访。
记者：安徽农村改革一直走在全国前列，推动新一轮农村改革的动力何在？
詹夏来：习近平总书记在今年两会期间参加安徽团审议时指出，做好新形势下的“三农”工作，关键在向改革要活力。安徽的新一轮改革，就是要落实中央部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重群众意愿，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
当前制约“三农”发展的问题和矛盾主要体现在四个方面：一是土地承包经营权未能固化。多年来，农村土地没有确权登记颁证，农民心里不踏实，难以放心流转自己承包土地的经营权，不利于土地集约、规模经营。二是农业经营主体弱化。随着农村劳动力大规模转移就业，农村劳动力呈现老龄化、女性化，“谁来种地”“怎么种地”的问题日益凸显。三是资源配置不合理。农村土地流转不畅不规范，劳动力、人才等优质资源加速由农村流向城市，特别是农村资金流向城市和工业项目，农村市场发育滞后。四是公共基础设施建管滞后。农村公共基础设施建管政府投入不足，农民投资投劳积极性不高；农村公共基础设施产权不清晰，重建轻管，一些设施年久失修、功能老化，不能有效发挥作用。
记者：安徽针对这些问题出台了哪些改革举措和惠农政策？
詹夏来：解决上述问题和矛盾，单一改革难以奏效，必须坚持问题导向，系统把握，综合配套，统筹推进。去年底，安徽出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，在全省20个县（区）启动农村综合改革示范试点，重点包括六个方面：对农民承包地进行确权登记颁证，加快发展面向市场的新型农业经营主体，建立农村集体“三资”管理运营新机制，建立农村公共基础设施建管新机制，建立农村综合信息服务体系，加快推进农村金融综合改革等。
记者：您认为目前进行的这一轮农村综合改革中还需要注意哪些问题？
詹夏来： 一是要充分尊重农民意愿和首创精神。改什么、怎么改，充分听取农民意见，不代替农民做主。安徽很多改革政策都是通过总结基层和群众的创新实践提出的，也为基层留下了创新空间。二是坚持稳中求进。把握正确的改革方向，找准制约“三农”发展的突出矛盾和问题。坚持农村土地农民集体所有、家庭承包经营不动摇；坚守耕地红线不动摇。三是坚持试点先行。农村改革进入攻坚期、深水区，对看不准的问题，坚持“摸着石头过河”，取得经验、看准了再依照相关程序向更大范围推广，避免改革走弯路。四是建立强有力的推进机制。必须建立有效的工作责任体系，广泛动员和组织群众参与，确保改革工作扎实推进。
《 人民日报 》（ 2014年05月09日 06 版）
