中国证券报记者从权威人士处获悉，交通部正在制定关于促进我国邮轮运输业持续健康发展方面的指导意见，目前已经进入意见征求阶段。

　　据透露，正在制定的指导意见提出，将研究制定邮轮运输业发展规划，加大政策扶持，加快研究本土邮轮扶持政策，大力发展本土邮轮，支持发展中资邮轮，鼓励企业探索建立邮轮产业发展基金。

　　上海国际航运研究中心邮轮经济研究所副所长程爵浩接受中国证券报记者采访时表示，指导意见将为邮轮经营企业带来更加全面、便利的经营环境，大力扶持本土邮轮运营企业，促进中国本土的邮轮经济加速发展。

　　打造有影响力邮轮母港

　　上述权威人士透露，拟定中的指导意见提出的到2020年发展目标是，我国成为亚太地区最大邮轮市场，东北亚、台湾海峡、东南亚、洲际及环球邮轮运输市场航线航班显著增加，国内沿海邮轮运输市场基本成型；邮轮运力规模适应发展需要，中资船队形成规模；邮轮港口体系形成，打造2-3个具有影响力的邮轮母港。

　　意见将强调，要加大政策扶持，重点推进完善与国际接轨的口岸管理规章制度、税费政策和本土邮轮扶持政策。

　　9月27日，交通部、上海市政府发布的《加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》首次提到要鼓励发展邮轮产业经济。该文件提出，支持筹建邮轮发展基金，促进我国邮轮船队发展，带动航运、金融、保险业发展；支持上海邮轮母港建设，鼓励在上海成立中外合资邮轮公司拓展邮轮业务。

　　上述人士表示，正在制定的指导意见，将延续上海国际航运中心建设思路，研究依托上海自贸区等推动中资邮轮发展的有关政策。探索开展中资邮轮试点、邮轮航线试点、口岸配套服务试点等工作，创新和拓展邮轮运输业发展融资渠道，调整进口二手邮轮和进出中国港口邮轮的船龄限制条件。推进邮轮船票销售和凭票上船制度的建立。鼓励多元资本进入邮轮运输业，通过中资与外资企业开展合资合作等方式，扶持中资邮轮企业起步发展。鼓励通过新建、购置或租赁船舶等多种形式，逐步发展中资油轮运力。

　　本土企业将重点扶持

　　业内专家预计，2020年邮轮市场对我国经济的贡献将达到510亿元。虽然中国邮轮产业具有巨大发展潜力，但专家表示，以目前产业各环节发展现状及政策法规配套情况来看，我国邮轮产业还处于起步阶段，中资邮轮公司和相关码头建设均尚属起步阶段。除了产业自身的原因之外，我国在邮轮方面政策法规的长期滞后，在很大程度上限制了邮轮市场的拓展和产业的发育。

　　从邮轮产业链的设计与制造、运营、港口服务、旅游接待四个环节来看，我国目前涉及到的只有处于产业链末梢的旅游业和港口服务，而完全没有触及邮轮产业核心环节的设计制造和邮轮公司运营。

　　程爵浩说，对于目前需求快速发展的邮轮市场而言，指导意见出台后将会发挥更大的促进作用。一是为邮轮经营企业带来更加全面、便利的经营环境。二是大力促进中国本土的邮轮经济，有力带动其他相关产业的发展，和邮轮产业相关的邮轮经济将获得较大的关联效益。三是对于游客而言，以后将会有更加便利、丰富的邮轮旅游项目供选择。

　　程爵浩认为，目前国内邮轮产业最突出的问题是没有自己的邮轮公司。当前在中国运营的邮轮都属于国外邮轮公司。指导意见中的一个最大亮点，就是扶持本土邮轮企业发展，相关的税收优惠政策也有望体现，中国本土邮轮经济将获得市场竞争力。未来邮轮产业发展可能提升到更高的高度，有可能建立交通部、工信部 、旅游局等多部委联席会议制度。

　　关于意见中提出的“鼓励企业探索建立邮轮产业发展基金”，程爵浩表示，这将发挥规模优势的好处，企业可以利用多方优势一起购买邮轮，分散了小企业的风险，将有力加速中国本土邮轮经济发展。目前已经有多方本土企业正在联合着手购买邮轮。

　　邮轮业迎黄金时代

　　2013年中国邮轮市场发展迅猛，有媒体报道称“属于邮轮业的中国黄金时代已悄然到来”。

　　去哪儿网国庆期间发布的《2013邮轮旅游市场报告》显示，今年国内邮轮游迎来大爆发，市场规模增速达103%。据统计，上半年，全国港口接待邮轮236艘次，同比增长117%；截至8月，国内游轮人次从去年的25万人次增长到45万人次。

　　中国交通运输协会会长钱永昌此前表示，“据测算，2020年邮轮市场对我国经济的贡献将达到510亿元，成为我国航运业、旅游业新的经济增长点。中国将是全球邮轮旅游发展最快的新兴市场 。”

　　程爵浩也表示，2015年国内邮轮人次将达到200万人次，2020年有望达到500万人次的规模。

　　目前，内地已建成上海、天津 、三亚、厦门四大邮轮母港，青岛、宁波、舟山等十多个沿海城市已经建成或者正在规划建设国际邮轮中心。青岛市11月发布的《青岛市邮轮产业发展规划》(2013-2020)提出，青岛将建中国北方邮轮中心和东北亚区域性邮轮母港。

　　上市公司中，上海佳豪 、太阳鸟 、上港集团 、海峡股份 、世纪游轮 、招商局等多家企业涉足邮轮业务。其中，世纪游轮作为邮轮行业的全产业公司，业务从造船贯穿旅游船运输等；上海佳豪主要负责传播工程设计、港口与海洋工程、机电安装工程承包等；上港集团则为旅客提供候船及上下船舶设施和服务等；招商局集团与青岛、海口、厦门3个城市签订了“邮轮母港综合体”开发合作框架协议或意向。随着促进邮轮运输业发展的利好政策出台，上述公司有望受益。

　　11月18日，豪华邮轮“海娜号”从海口秀英港码头起航，开始以海口为母港的海南航季运营。本航季“海娜号”将会运营不少于26个航次，主推的是5天4晚的海口-下龙湾-岘港(顺化)-海口的度假航线。图为旅客正在登船。