国务院近日印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。这是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神、全面深化资本市场改革的纲领性文件。《意见》站在全局高度，对新时期资本市场改革、开放、发展和监管等进行统筹规划和总体部署，体现了党中央、国务院对资本市场改革发展的高度重视，传递了全面深化改革的信心和决心，对于指导当前和今后一个时期资本市场各项工作具有重要现实意义，也将给我国资本市场的长期发展带来深远影响。
资本市场发展得好不好，事关经济社会发展全局。20多年来，我国资本市场快速发展，初步形成涵盖股票、债券、期货的市场体系，为促进改革开放和经济社会发展、建立和完善现代企业制度做出了重要贡献。但是，总体看，由于起步晚、发展时间短，我国资本市场仍处在新兴加转轨的阶段，一些体制机制性问题依然存在，新情况新问题不断出现。下大力气解决这些问题，有利于促进市场在资源配置中发挥决定性作用，激发各类经济主体创新活力，推动经济结构战略性调整和发展方式转变；有利于优化金融市场结构，健全金融市场体系，提高直接融资比重，防范和化解金融风险。
当前，我国正处于全面深化改革新时期，对资本市场提出了更高的要求和期望。《意见》提出，到2020年形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。紧紧围绕这一目标，资本市场发展必须以促进实体经济发展为己任，坚持市场化和法治化取向，维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者合法权益；必须从我国国情出发，积极借鉴国际经验，处理好市场与政府的关系、创新发展与防范风险的关系、风险自担与强化投资者保护的关系、积极推进与稳步实施的关系；必须加快建设多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权市场，规范发展债券市场，拓展期货市场，着力优化市场体系结构、运行机制、基础设施和外部环境。
以深化改革促发展，是《意见》的一大鲜明特点。股票注册制改革、发展私募市场、放开证券期货经营机构准入、促进境内外市场主体投融资便利化……这些举措的提出，无不是市场化改革导向的充分体现。《意见》勾画出资本市场顶层设计的路线图，第一次在国务院文件中明确了股权市场的层次结构、基本要求和发展债券市场、期货市场的政策措施等，有助于明晰发展方向，凝聚改革共识，激发市场活力，进一步释放改革利好，为资本市场发展夯筑更加坚实的基础，创造更为有利的政策环境。
好政策贵在落实。资本市场改革发展是一项系统工程，涉及方方面面的利益，需要统筹考虑、协调推进。各地区各部门要认真贯彻中央的决策部署，把《意见》落到实处，形成改革合力，共同促进资本市场长期健康稳定发展。
《 人民日报 》（ 2014年05月10日 03 版）
