孙 楠
2015年以来，地中海的非法移民船频频发生海难，引起了各界关注。欧洲的船民拯救行动及难民政策也因此饱受争议，而现在欧盟似乎下决心有所作为了。
解决危机多步走
据英国广播公司5月11日报道，面对地中海移民危机，欧盟委员会将提议欧盟成员国按配额收容难民。各国难民接收配额将根据该国人口、经济指标和已接收难民数量来制定。
德国《南德意志报》报道称，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼11日向联合国安理会提交了一份建议，希望授权欧盟在地中海进行打击偷渡的军事行动。
在4月末举行的欧盟特别峰会上，欧盟决定增加对地中海沿岸巡逻队伍的资金支持，增幅为现有规模的两倍。以此计算，欧盟每月将投入900万欧元来应对地中海地区的非法移民潮。
年底，欧盟还将会出台一项面向全欧洲的难民庇护处理“永久性”政策。
在被批评“严重缺乏同情心”后，欧盟终于开始行动。应对地中海非法移民危机和难民问题，欧盟出手了。
非法移民令人忧
地中海的非法移民和欧洲难民并不是一个新问题，但是为何欧盟近日举动颇多？中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在接受本报采访时表示，欧盟现在受到内外双重压力。
2015年以来的多次海难惨剧严重影响了欧盟的国际形象。意大利此前曾实施过“地中海拯救行动”，后因无法说服其他欧盟成员国分担每月近千万欧元的维持费用，无奈在去年底中断此行动。英国《经济学人》分析称，今年通过地中海前往欧洲的移民死亡人数迅速上升的原因之一就是意大利此项计划的暂停。
此外，来到欧洲的非法移民和难民给欧洲国家内部也带来诸多困扰。
据法国《费加罗报》报道，取道地中海的流民骤增使得欧委会主席容克决定采取限制性政策，以减轻意大利和希腊面临数以万计庇护请求的压力。而德国《时代》杂志在去年的报道中已经以“德国难民灾难”为题。报道指出，难民潮的溢出效应已波及整个社会，使政府部门焦头烂额。王义桅还表示，难民给欧洲各国带来了很多政治上的不稳定事件。
由此可见，地中海移民危机和难民问题使欧盟备受压力，而欧盟需要作出一些改变。
道路漫长协调难
为解决这些问题，欧盟近期开始了一系列计划和行动。但是效果又会如何？王义桅分析称，最终结果很有可能大打折扣。
“欧盟内部多国需要相互协调，这本身就是一个挑战。对于责任和义务的分配，欧洲各国相互指责。”王义桅说。据英国广播公司报道，英国政府发言人表示，他们不相信“配额制”是解决问题的办法。匈牙利、斯洛伐克等国也都称这是一个“疯狂的想法”。欧盟成员国领导人将于6月底举行的欧委会会议上讨论此提议。
同时，据新加坡媒体分析，自2010年欧洲主权债务危机发生后，财政疲弱的欧盟国家均面对着日益强大的排外情绪，不少国家的极右民粹主义力量纷纷崛起，反移民情绪高涨。
究竟该如何解决这个问题呢？德国新闻电视台分析称，要真正打击非法移民，还需要找到根本原因。国际移民组织协调员努里娅表示，改善移民来源国的经济、社会状况和地区安全局势，才能从根本上解决地中海非法移民问题。
由此可见，对于地中海非法移民危机和难民问题，尽管欧盟已经出手，但任重而道远。
《 人民日报海外版 》（ 2015年05月14日 第 06 版）
