成员国国情不同“各怀己见” 能源转型路不平“难解隐忧”
欧盟可再生能源发展前景打折扣
本报驻比利时记者 刘 栋
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欧盟不久前宣布，到2030年把可再生能源在整体能源中的比重提升到27%。这个目标低于之前德国、瑞典等国提出的30%的标准，反映出成员国的不同立场，是相互妥协的结果。
波兰等依赖煤炭等传统能源的国家认为，大幅提升可再生能源比例，可能损害经济增长。而对德国等大力推动向绿色能源转型的国家来说，可再生能源的普及之路也很不平坦。英国等一些国家甚至提出，各成员国应该自行选择发展可再生能源的方式，反对在欧盟层面设定可再生能源的目标。
27%的低标准弱化了欧盟可再生能源发展的前景
欧盟28国不久前在布鲁塞尔签署通过了《2030年气候与能源政策框架》，提出到2030年可再生能源在欧盟能源结构中的占比至少达到27%。这个结果对德国、瑞典等花大力气推动可再生能源普及的国家来说，不算令人满意。
早在今年年初欧盟委员会提出草案讨论时，德国、瑞典等国就提出希望欧盟能够在可再生能源使用比例方面设定更高的30%的目标，但这个提议遭到了以波兰为代表的中东欧成员国的极力反对。
欧洲各国在可再生能源发展上可谓“各怀己见”，波兰等中东欧国家目前主要依靠煤炭等传统能源发电。就波兰来说，该国90%的电力供应来自煤炭，煤炭工业直接创造了10万个就业岗位。相关中东欧国家担心，如果在短期内放弃煤炭转向太阳能、风能等清洁能源，不但经济发展和国家竞争力受损，本来就不景气的经济状况将更加低迷。不难理解，波兰总理曾一度威胁，如果欧盟提高目标将否决此提案。
然而，许多支持可再生能源发展的团体认为，这样的一个低标准大大弱化了可再生能源在欧洲未来能源发展中的前景，将可能给欧盟在可再生能源应用的领先地位浇冷水。
德国亮丽的数字背后有着难以言说的隐忧
即使是极力推动向可再生能源转型的国家，如德国、瑞典等，其可再生能源发展之路也并不平坦。数据显示，德国在大力发展风能、太阳能等可再生能源的同时，近两年的碳排放量却不减反增，传统煤炭发电量出现反弹趋势，究其原因，一方面在于风能、太阳能等可再生能源具有不稳定性，另一方面，德国政府关闭核电的政策降低了能源的总体产量。
作为欧盟可再生能源发展的领头羊，德国政府在2011年日本福岛核电站泄漏事故后，宣布将逐步放弃核能，同时制定了雄心勃勃的“绿色能源转型”计划，用太阳能、风能以及其他可再生能源取代化石燃料，计划到2035年把可再生能源占德国能源生产和消费比例提高到60%。
根据德国“能源转型”组织的数据，德国今年前三季度的可再生能源发电量历史性地首次超过了化石燃料能源，达到了27.7%，然而在这些亮丽数字背后，也有着难以言说的隐忧。由于可再生能源发电的不稳定性和高补贴导致的高昂成本，一些电厂反而重新使用起最不利于环境的褐煤发电。
由于风电、太阳能等间歇性电源的不稳定性，每年欧洲冬季夜幕降临时，就会出现用电紧张，为了应对这种尴尬的局面，必须配有能够连续运行满足基础负荷的备用电源。在实施关闭核电厂计划之后，昂贵的天然气使得低价却污染严重的燃煤发电重新成了德国电力企业的首选。
随着可再生能源的迅猛发展，政府投入了大量财政补贴，仅2014年一年，德国对风电、光伏的补贴支出就需要约300亿欧元，如此高昂的补贴资金最终通过向消费者收取“可再生能源附加费”方式来分摊，而这一结果直接导致电价暴涨，在过去三年，德国民用电费已经翻了一番多，其中七成费用为各项税费。
“这些补贴事实上阻碍了一些关键技术的创新，尤其是太阳能技术与美国的研发差距越来越大，再生能源的存储和传输技术也没有突破，这可能直接威胁能源转型目标的实现。”欧洲能源观察网站总编辑安娜·德雷尔对本报记者说。
“不抓住机会对清洁能源给予支持将是十分可惜的”
为了缓解民众对电价持续上升的抗议，德国政府宣布今年8月开始实施新的可再生能源法，其核心内容是削减对可再生能源的补贴，对各类可再生能源严格限定年增长规模，同时全面引入市场机制。
德雷尔向记者表示，德国的经验提醒我们，能源转型必须循序渐进，在进行任何改变之前都要多方协商，而电力消费者也应当意识到，大规模发展可再生能源势必会带来电价水平的上涨。
以英国为代表的另一部分国家表示希望自行选择发展可再生能源的方式。英国能源和气候变化大臣爱德华·戴维此前曾向媒体表示：“我们需要的是技术上趋于中立的方案，来适应不同国家实现排放目标的做法。因此我们反对在欧盟层面上设定可再生能源目标，这是缺乏灵活性且不必要的做法。”
在英国看来，核电、天然气或许是更加经济的选择，因此英国也反对制定更高的可再生能源目标。这样的想法最终体现在此次通过协议中，27%可再生能源目标只将局限于欧盟层面有效，而对于成员国家无任何约束力，发展清洁能源、提高能源利用率完全是“自愿行为”。
环保组织绿色和平能源专家路易斯·克拉斯莫对本报记者表示，欧盟此次通过的可再生能源目标不仅太“软弱”，而且凸显了成员国之间在能源转型上的分歧。“欧洲目前已经认识到不能太过于依赖能源进口，而且可再生能源发展从全球范围来看是积极的，作为最清洁的能源，其成本正在不断下降。从大的方向来看，可再生能源是未来的大势所趋，如果欧盟不抓住这个机会对清洁能源发展给予支持，将是十分可惜的。”
（本报布鲁塞尔11月30日电）
《 人民日报 》（ 2014年12月01日 22 版）
