谈判不透明 标准不统一 民众不买账
美欧自贸谈判难获前行动力
本报驻比利时记者 吴 刚
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美欧跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判目前已经完成六轮，但进展甚微。分析认为，由于在诸多领域分歧很大，短期难以消除，加上反对谈判的声音不断增强，达成协议困难重重。
欧盟标准不愿向美国“低头”
如果美欧达成协定，这将成为全球最大的自贸协定。这份协定将给美欧分别带来近千亿欧元的收益，惠及美国和欧盟28个成员国，涉及8亿多人口。欧盟委员会主席巴罗佐此前表示，美欧协定将为双方的经济复苏提供强劲动力。它不仅涉及关税减免，消除贸易壁垒，而更为重要的是可以让欧洲与美国市场融为一体。
美国商会欧洲事务副主席瓦萨洛认为：“欧盟和美国的经济总量占到了全球的40%，可以想见，一旦双方协定达成，将使当前的欧盟市场规模扩大两倍，间接或直接与之相关的就业岗位将超过数十万。”
美欧双方期望能在2015年达成协定。欧盟希望这个协定能给陷入衰退的欧元区经济提供亟须的动力。
“TTIP将有助于挽回欧美正在流失的传统制造业市场，还将为未来数十年新兴技术产业的标准设置框架，这无疑将改变世界贸易的规则、标准和格局。”欧洲国际政治经济研究中心研究员皮埃尔·索维对本报记者表示。
然而，欧洲民众对TTIP的抗议却不绝于耳。他们的主要观点是，欧盟与美国在很多领域存在不同的执行标准，如转基因食品、汽车产业等，一旦达成自贸协定，欧洲环境、健康以及安全等标准都将向美国标准“低头”，最终吃亏的是消费者。
不久前，来自不同阶层的欧洲民众在比利时首都布鲁塞尔举行抗议活动，反对继续进行谈判，约有240名抗议者被逮捕。公众担心TTIP谈判最终的结果可能是，增强了跨国企业的影响力，而损害了普通民众的利益。
民众希望知晓更多谈判内容
比中经贸委员会主席德维特对记者表示，对美欧双方来说，贸易壁垒大大增加了双方的贸易成本。因此从经济效益上来说，签署TTIP对双方来说都是好消息，这正是双方进行谈判的动力来源，但是由于双方的谈判进程一直保密，谈判细节不为外界所知，因而饱受诟病。
欧盟委员会贸易专员德古赫特此前多次表示，将增加谈判透明度。欧盟委员会也专门制作网页，发布谈判时间以及谈判主要议题。尽管如此，谈判仍然被指“暗箱操作”，缺少透明度。
在欧洲绿党列出的反对TTIP谈判的30个理由中，有两条专指谈判不透明。
欧洲绿党认为，谈判一年多来，仅有少数重量级官员和欧盟委员会技术官员知晓谈判内容。连欧洲理事会和欧洲议会都被排斥在谈判议程以外。绿党发言人雅尼克·凡多指出：“民众完全被蒙在了鼓里，民众普遍呼吁，希望能够知晓更多谈判内容。”
东道国法规可能遭到跨国公司挑战
谈判中关于“投资者与国家间争端解决机制”遭致强烈反对。根据该机制，当跨国公司等投资者利益受到东道国法规限制时，投资者将有权把有关争议提交到国际仲裁机构，以申请经济补偿。由于这一机制将赋予相关跨国企业更大的权力，反对者很担心这样的权力会被滥用。
欧洲绿党这样写道：“一个国家为规范投资而制定新法规，而投资者被允许就新法规所造成的损失起诉该国，这被抨击是世界上最糟糕的司法体系，这样的条款本身就涉及是否公平的问题。而现实中，已经有一些跨国公司就环境、健康和安全领域的监管等问题起诉了部分国家。例如，2012年瑞典能源公司大瀑布电力公司针对德国政府逐步取消核电的政策提起诉讼；美国烟草行业巨头菲利普·莫里斯公司针对乌拉圭政府提出的公共卫生条例提起诉讼。”
“美国的大型跨国公司由此可以利用此项条款，越过欧盟成员国法规，挑战欧洲的食品、环保等标准。”比利时工会秘书长菲利浦·范·克瑞斯布莱克对记者说。
据介绍，美国和欧盟目前在对方地区经营的公司共有约7.5万家。反对者认为，在TTIP的框架下，投资者与国家间争端解决机制使相关诉讼越来越多，从而将导致政府的立法能力被削弱。
协定谈判中，还有欧盟成员国担心知识产权定义有可能被大规模延展，文化、教育和科技领域的准入亦可能受到限制。由于担心本国电影工业受到美国影视的冲击，法国此前就明确向欧盟表示，在谈判中，应将包含电影、音乐和传媒等在内的文化领域排除在外，并表示坚决抵制完全开放其视听服务领域。
不少分析还指出，近年来，欧盟和美国不断强调TTIP的美好前景，但从未真正去落实。不过欧洲政策研究中心主任格罗斯表示：“像这样牵扯面广的谈判一旦开始就几乎没有回头路了，如果最终目标没有达成的话，那可能还不如原来就不谈。目前能做的就是尽可能加快谈判速度。”
（本报布鲁塞尔9月22日电）
《 人民日报 》（ 2014年09月23日 22 版）
