从“7+1”到“8-1” 八国集团已名存实亡
俄罗斯，为何不在乎“被开除”（权威论坛·大视角·乌克兰变局透视）
原定今年6月在俄罗斯举行的八国集团索契峰会遭到美国等西方国家的抵制，美国等西方国家还威胁将俄罗斯逐出八国集团。俄罗斯是“暂时”还是“永远”失去了八国集团成员国的身份？俄罗斯和西方国家的关系未来将如何发展？长期以来因低效、排他等因素而备受诟病的八国集团或七国集团在二十国集团等国际组织面前，是否将进一步丧失相关性？
盖琳（欧洲议会议员助理、欧中友好协会秘书长）
尤里·塔夫罗夫斯基（俄罗斯人民友谊大学教授）
李东燕（中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究室主任）
约翰·洛（英国皇家国际事务研究所俄罗斯及欧亚项目副研究员）
布鲁斯·琼斯（美国布鲁金斯学会国际秩序与战略项目主任）
罗伯特·奥尔唐（美国乔治·华盛顿大学伊利亚特国际关系学院俄罗斯及欧亚研究中心副主任）
七国集团吸纳俄罗斯既是互有所需，也反映了冷战后大国合作与新兴市场国家参与全球治理的趋势
盖琳：1975年11月，在法国总统德斯坦的倡议下，西方主要工业国家为共商克服经济危机的对策，在法国巴黎郊外的朗布依埃召开了有美国、英国、法国、德国、意大利、日本等六国首脑出席的最高级经济会议，会后发表了《朗布依埃宣言》。1976年又邀请了加拿大首脑入会，形成了七国集团。七国集团在共同应对经济和货币危机、协调各成员国经济政策、加深各成员国了解与合作方面发挥了一定的作用，也是一个外交平台。
1997年6月，七国集团第二十三次峰会在美国丹佛举行，俄罗斯总统叶利钦以“同等成员”身份自始至终参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”名义共同发表“最后公报”，但不参加全球具体经济问题的讨论。自此，西方七国首脑会议终于演化为“八国首脑会议”。
1998年5月，八国集团峰会在英国伯明翰举行，会议就世界目前的经济与政治形势进行了广泛的探讨，并以八国集团名义发表了《最后公报》和关于地区热点问题的《地区声明》，发表了除俄以外的七国集团关于国际金融体系改革的《主席声明》。此后，一直到2001年，每届八国集团峰会都有两套不同的文件：一份是涉及所有经济和金融问题的八国集团公报；另一份是只针对国际金融问题的七国集团宣言。2002年，在加拿大主办的卡纳纳斯基斯峰会上，俄罗斯才有了担任八国集团轮值主席国的资格。
尤里·塔夫罗夫斯基：苏联解体后，俄罗斯虽然在经济方面与七国集团存在较大差距，但其核技术、太空和能源领域优势以及跻身世界最大市场之列的潜力，令他国无法小觑。随着俄罗斯参与七国集团程度的逐步深入，美国等也力图将其融入世界经济。这样，俄罗斯从最初只参与政治议题的讨论，到2002年升格成为八国集团“全方位”成员，正式参与所有问题的讨论。
李东燕：七国集团形成后，成为世界最强大的西方经济集团，也是西方意识形态基础上的核心集团。这一集团在协调西方国家经济增长、贸易问题、金融问题、能源问题等方面发挥了协调作用，在全球经济领域的影响举足轻重。
上世纪90年代中后期，摆脱冷战困扰的俄罗斯对内推行政治经济改革，对外谋求与西方国家加强合作，包括争取得到七国集团的经济援助。加入七国集团，跻身大国俱乐部，可以说是一石二鸟。而西方国家则希望通过接纳俄罗斯，进一步推进苏联和东欧地区的民主化进程，将俄纳入全球经济和西方政治轨道，鼓励其朝西方意识形态阵营转变。
俄罗斯加入七国集团也是冷战后大国合作进程的表现，该进程还包括七国集团与中国、印度、南非等新兴市场国家关系的加强，代表了冷战后大国合作和新兴市场国家参与全球治理的趋势。冷战结束后，八国集团倚仗其经济实力成为一支重要的全球治理力量，在全球事务中的地位和影响大大提升。在许多方面，西方国家与俄罗斯通过八国集团框架相互配合、相互借重。在2013年举行的八国集团外长会议上，虽然俄罗斯与西方国家关系受到叙利亚问题的困扰，但外长们仍就广泛问题发表宣言，内容几乎覆盖叙利亚、朝鲜半岛、伊朗等所有热点问题。会议还提出了多项具体行动计划及承诺。
八国集团一直呈现出“7+1”格局，每当俄罗斯与西方国家产生摩擦，就会出现将俄开除的声音
尤里·塔夫罗夫斯基：俄罗斯加入八国集团，在某种程度上也是西方国家对俄罗斯走民主化道路的“奖励”。20世纪80年代，七国集团“接近”苏联，希望戈尔巴乔夫的改革能朝着西方价值的方向推进。叶利钦时期，西方七国接纳俄罗斯也有政治上“回报”的考量。这是西方“融俄”战略的组成部分，期望顺利复制北约吸纳德国的成功范例，帮助俄罗斯融入西方。
俄罗斯加入八国集团也有自己的考虑。冷战以来，国际政治、经济秩序始终是以美国为首的西方国家所主导。戈尔巴乔夫时期，俄罗斯希望得到西方“主流国家”的认可。苏联解体后，俄罗斯一度与美国处于“蜜月期”，并天真地提出融入北约大家庭，却遭到将因此失去“外部威胁”和存在理由的北约的婉拒。尽管如此，随着自身实力的不断恢复，尤其是2003年确立了实现2010年国内生产总值翻番的战略目标后，俄罗斯更离不开有利的国际环境。与此同时，俄罗斯也急于参与世界经济活动游戏规则的制定，不愿在世界“大国俱乐部”中扮演“旁听生”角色。借助国力的增强尤其是手中的“能源牌”，俄罗斯在制度转型的道路上进一步获得了西方国家的认可。不仅如此，俄罗斯在2006年担任八国集团轮值主席国后，还利用掌控会议程序这一“特权”，为本国的改革获得制度资源。能源安全被列为峰会的核心议题且置于日程首位，俄罗斯借助八国集团，成功地将本国油气资源转化为强有力的政治武器和外交手段，有效地维系着与西方国家特别是欧盟的良好关系。
李东燕：俄罗斯从加入八国集团之日起就挂着“另类”的牌子。开始是七国集团撇开俄罗斯进行磋商，后来西方国家又不断对普京政府施加政治压力，批评其人权和民主状况。每当俄罗斯与西方国家产生摩擦，就会出现将俄开除的声音。当俄罗斯与英国关系紧张时，英国也会呼吁停止俄八国集团身份。在乌克兰危机出现后，西方国家又以抵制索契冬奥会、抵制在俄举行八国集团首脑会议、中止俄八国集团身份等方式向俄施压。八国集团一直呈现出“7+1”格局。
随着经济发展和国力的增强，俄罗斯逐渐摆脱解体后的虚弱，与八国集团中另外七国的关系更加难以定位。俄显然不愿在国家利益上再做更多让步，也不会充当八国集团中的小伙计，美国等西方国家也显然不会让俄在八国集团中更有利可图，除非俄在国内政策、外交政策甚至领土问题上作出有利于西方国家的变化。因此，俄与西方七国的关系紧张是难免的。
一句“爱来不来”显示，俄罗斯在乌克兰的地缘利益远比拥有八国集团成员国身份更重要
盖琳：乌克兰危机直接冲击了俄罗斯与八国集团中欧盟成员国的关系。早在2009年的俄乌天然气之争中，俄罗斯经乌克兰输往欧洲的天然气供应中断，包括法、英、德、意在内的至少17个欧洲国家的利益受到影响。俄乌“斗气”折射出俄罗斯与欧盟和西方关系有难以弥合的鸿沟。乌克兰多年来努力申请加入欧盟，欲投入西方怀抱，欧盟则愿意在最需援助的领域向乌提供技术及金融支持，以尽快实现乌的现代化进程，拉乌克兰入盟。
约翰·洛：今年3月，七国集团决定不参加原定于今年6月在俄罗斯索契召开的八国集团峰会，计划改在布鲁塞尔举行。这意味着八国集团目前处于名存实亡的状态，而且这个状态可能会持续很长一段时间。现在无法确定七国集团以后能否在没有俄罗斯参与的情况下继续在国际舞台上发挥类似八国集团的作用，但有一点可以肯定，即目前俄罗斯和西方社会的对抗处在非常危急的局势。俄罗斯似乎只是“暂时”失去了八国集团成员国的身份，这种“暂时”也可能发展为“永远”。
西方国家实际上不想因乌克兰问题与俄罗斯发生武力冲突，俄罗斯同样也希望通过外交努力解决乌克兰问题。俄罗斯的目标是确保乌克兰不加入欧盟或北约阵营，普京也意识到西方国家不愿意花费太多精力和金钱来帮助乌克兰解决经济和政治问题，更不愿长期为乌克兰国内艰难的改革提供支持。西方国家最后可能不得不向俄罗斯妥协，因为它们必须承认，在俄罗斯自己的后院里，它们没有办法和俄罗斯抗争。
七国集团对俄罗斯的威胁和约束力非常微弱，俄罗斯可能根本不关心自己是否有“八国集团成员国”的名号。因为从其国家利益和地缘政治出发，俄罗斯在乌克兰的地缘利益远比拥有这样一个国际影响力有限的集团成员国身份重要得多。
布鲁斯·琼斯：西方七国不参加索契峰会，就意味着俄罗斯被排除在八国集团之外了。即使乌克兰危机平复，在普京任期内，七国集团也很难再次接受俄罗斯。
罗伯特·奥尔唐：俄罗斯要想回归八国集团，短期内恐怕很难。西方和俄罗斯的关系在乌克兰危机出现前就比较紧张，西方本可以继续保持与俄罗斯的对话，但在克里米亚地区加入俄罗斯后，西方国家就没有这样做的意愿了。
八国集团索契峰会虽然不会如期举行了，但我并不认为俄罗斯将被正式除名。西方国家可能还会敞开与俄罗斯对话的大门。
李东燕：如果缺少了俄罗斯，八国集团重回更小的西方大国集团，在很多问题上的立场将更趋一致，甚至会更有效地共同应对俄罗斯。但该集团在全球的影响力会削弱，把俄融入西方轨道的目的也将落空。对俄来说，摆脱八国集团身份，会获得更多的独立和行动自由，但俄与西方国家的关系也会更难以修复，将面临更大的经济制裁和政治压力。这种结果让双方都有损失。事实上，无论俄罗斯是否继续留在八国集团内，对俄或西方来说，都不会有太大影响。从目前看，即便索契峰会遭到抵制，倒退回七国集团的局面，双方仍会通过其他场合缓和关系，控制局势的恶化。
尤里·塔夫罗夫斯基：俄罗斯当前在八国集团中的地位尴尬，是否拥有“八国集团成员国”之名已无本质区别。
一是八国集团对俄罗斯来说本来就有名无实。八国集团发展到今天早已名存实亡，俄罗斯的八国集团身份更像是一种形式，加入与退出没有太大区别。代表普京出席今年海牙核安全峰会的俄罗斯外长拉夫罗夫就形象地指出，八国集团是一个非正式俱乐部，没人能发会员卡，也没人能把别人赶出去，其成员地位本身就不存在。事实上，俄罗斯自加入八国集团以来，被边缘化属于常态，很少找到“像在家里一样”的感觉。普京曾直言不讳地指出，八国集团“不是在交换意见，而是在搞一言堂”。针对3月2日美国声称暂停索契峰会的准备工作，普京轻描淡写地用“爱来不来”回应，几乎视八国集团为无物。更严重的是，由于八国集团的经济规模已从占全球经济总量的70%下降到不足50%，近年讨论的话题也越发偏向政治领域，从而导致美欧与俄罗斯矛盾不断。最典型的就是美国不顾俄罗斯反对，坚持在欧洲和日本部署导弹防御系统。
二是制裁对俄罗斯威慑效果不大。在八国集团内部，俄罗斯与其他成员尤其是美国的经济相互依赖度很低。俄罗斯既然未从八国集团中得到太多，自然也不会失去多少。更关键的是，俄罗斯有“后备”手段可资依赖。与八国集团不断走下坡路相比，新兴市场国家的崛起使得二十国集团的作用不断增大。因此，拉夫罗夫指出，俄罗斯在经济方面将依靠二十国集团和金砖国家。在这两个集团中，世界第二大经济体中国都扮演了重要作用，作为俄罗斯的全面战略协作伙伴更可以起到制衡西方和日本的作用。这也是日本首相安倍晋三曾力图将俄保留在八国集团框架内的原因。
八国集团被批缺乏代表性、合法性与包容性，影响力日渐衰弱，需顺应全球治理角色多元化趋势
盖琳：八国集团不时受到诟病。有人批评八国集团不合时宜，也有人批评这个富国俱乐部在未得到联合国授权的情况下便聚集在一起，想成为世界的“督政府”。这些批评背后实际上是如何对全球化进行调节的问题。有人认为八国集团代表了一种以西方为中心的全球权力分配观，这种分配已不符合当今的现实，因而八国集团不再有存在的理由。
八国集团未来应是二十国集团的一部分。与八国集团相比，成立于1999年的二十国集团具有两大优势。第一，成员涵盖面广，代表性强。其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域的利益平衡，人口占全球的2/3，国内生产总值占全球的90%，贸易额占全球的80%。第二，议题涉及面广，国际影响更大。会议讨论机制专业化、多层次，并按照协商一致原则运作。
布鲁斯·琼斯：七国集团本质上已变成一个外交关系俱乐部，而非经济治理机构。金砖国家既不是俱乐部也不是联盟，虽然彼此之间有共同利益，但分歧也远大于七国集团的分歧。二十国集团并没有涉及外交事务，所以二十国集团将继续成为全球最重要的经济治理平台，而七国集团将重新回归成为西方盟国之间的外交协调平台。
我能预见的是，七国集团可能会接受印度和巴西，但目前时机还不成熟，这取决于美国与印度及巴西的关系。
李东燕：当二十国集团取代八国集团成为全球经济治理的主要平台时，人们开始谈论八国集团的终结和二十国集团的崛起，但很难说八国集团会完全被二十国集团取代。这是两个不同的集团，在全球治理中的地位和作用也有所不同。八国集团虽然在经济方面让位于二十国集团，但并没有放弃其作为一个发达国家俱乐部的论坛地位。八国集团除了继续协调其经济立场外，试图关注更广泛的“四大重要领域”，即全球经济、气候变化、发展问题以及民主治理，并努力在以上方面保持引领作用。
七国集团是一个紧凑的西方大国小集团，加上俄罗斯则是一个大国俱乐部。无论是七国还是八国集团，凭借该集团雄厚的硬实力和软实力，在全球治理中无疑可以发挥重要作用。但作为大国俱乐部，该集团缺乏代表性、合法性与包容性。随着新兴大国的崛起，该集团的全球影响力下降，这也是二十国集团形成的原因。
如果八国集团重回七国集团，仍然会继续协调西方国家的立场，并作为发达国家经济、政治的代表存在。金砖国家的建立，有针对八国集团排他性的方面，也是因为这些国家具有更多共同利益，面对更多共同问题。八国集团、金砖国家和二十国集团显然是三个性质不同的集团，八国集团或七国集团是西方发达国家主导的集团，金砖国家则是新兴市场国家集团。包括了这两个集团的二十国集团具有更广泛的代表性和更大的影响力，在全球治理中的作用也比八国集团或金砖国家更大。如果八国集团仅仅是再添加一些西方国家而非扩大到新兴市场国家，对提升其代表性和影响力都不会有太大帮助。因此，在二十国集团的协调机制下，八国集团扩大意义不大。在全球治理中，各种国际组织和非正式集团都能发挥各自的作用。无论俄在不在八国集团之内，仍然还是金砖国家，仍然是二十国集团国家。这也反映出国际格局和全球治理角色多元化的趋势。加强各集团之间的合作、协调与互补无疑是重要的。
约翰·洛：八国集团的影响力本身已日渐衰弱，二十国集团的出现更是凸显了前者代表性不足的缺陷。二十国集团从起初的金融论坛发展到现在，议题涉及的领域已非常宽，成为主要国家间经济合作的重要论坛。如果失去二十国集团成员国的身份，俄罗斯可能还会更在乎一些。
俄罗斯从当初选择加入八国集团到现在漠视其余七国对其警告，显示了俄与八国集团在国际社会地位和影响力的变化。上世纪90年代，俄罗斯成为八国集团的成员，试图与西方国家建立更加紧密的合作关系，这是在苏联解体的大背景下，俄罗斯不得不做出的选择和妥协。现在，俄罗斯已是极富发展潜力的金砖国家之一，并于近年来积极恢复其在国际社会的大国地位与影响力。与此同时，西方国家却普遍遭受着金融危机和债务危机的折磨。实力的此长彼消以及长期以来与西方价值观的格格不入，使俄罗斯不再与西方为伍，甚至不惜与之对抗来保护自身利益。
（本报记者张杰、陈效卫、王远、白阳、李博雅采访整理）
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《 人民日报 》（ 2014年05月21日 23 版）
