旅游“打黑”须开正门堵偏门(见解)
戴 斌
既然“一日游”需求确实存在，尽管利润低，旅游部门还是要多提供这样的产品和服务
“一日游”遇上无证经营的黑旅行社、黑导游，这已成为旅游市场的突出乱象。原因是多方面的。从供求关系上看，目前我国正处于大众旅游的初期阶段，2013年境内旅游总人数达到32.6亿人次，虽然出游人数多，但是消费能力并不高。根据统计，平均出游一次，每人消费805元，农村游客只消费400元左右。
这种情况下，只玩一天的“一日游”利润其实并不高，因此很多正规旅行社不提供“一日游”产品，但是市场需求很大，不少游客来北京就是想用一天时间看天安门、爬长城、去十三陵，这就给黑旅行社很大空间。正门不开，只能走偏门。
况且黑旅行社不需缴税、养员工、遵守正规流程，游客有这么多，宰一个是一个，自然利润空间大，因此“一日游”市场往往被他们占领。
从执法监管看，还存在边界不清、监管不力的问题。有人会质疑，新旅游法都实施快一周年了，为什么还有黑旅行社、黑导游的问题呢？旅游部门是不是监管不力呢？
其实黑旅行社、黑导游问题不能只找旅游部门，因为他们根本不是旅行社、不是导游，不是旅游法的适用对象，充其量就是黑心商贩。他们不仅侵犯了游客的权利，还涉嫌欺诈、侵犯正规旅行社的商誉等，有的甚至是犯罪行为。因此，需要公安部门对其严厉打击，提高违法成本，不给他们生存空间。
必须承认，目前公安部门对于黑旅行社、黑导游的执法力度还有待提升。他们往往认为这是旅游部门的事，忽略了行为本身有可能构成违法犯罪。因此需要相关协调部门厘清责任边界，倡导分类执法，黑心商贩归公安，正规旅行社归旅游部门。
虽然旅游部门的监管对象是正规的旅行社，但对于“一日游”乱象，旅游部门也不可缺位。既然“一日游”需求确实存在，尽管利润低，但旅游部门还是要正向引导，联合行业协会，多提供这样的产品和服务。比如上海和杭州，就有游客集散中心，由正规的旅行社提供“一日游”产品，挤压了黑旅行社的空间。
从游客心理看，目前游客理性消费的认知能力还不够。比如和你说3块钱就能买彩电，你当然不信，但说免费可以游长城，还是会有不少人相信。火车站、人流密集处经常有些“一日游”的小广告，几十块玩北京，看起来划算其实是个坑。这种贪便宜、不理性的消费行为往往会被黑旅行社钻了空子。
总体看来，我国旅游市场发展向好，产品服务不断提升，包括黑旅行社、黑导游在内的旅游乱象都是阶段性的问题。在公安、旅游部门、旅行社、行业协会、游客的共同努力下，能够最大限度净化我们的旅游环境。
（作者为中国旅游研究院院长，本报记者胡雅婷采访整理）
《 人民日报 》（ 2014年08月29日 08 版）
