本报记者 尹 婕
国家旅游局日前发布公告称，《旅行社产品第三方网络交易平台经营和服务要求》、《旅行社服务网点服务要求》等5项旅游业行业标准获批，将于7月1日起实施。其中第一项新规是对在线旅游经营服务首次作出的规范，又对治理当前在线旅游乱象具有很强的针对性，因此备受关注。
该新规从哪些方面对在线旅游的经营作出了规范？对于互联网上的旅游企业“鱼龙混杂”、游客选择在线旅游服务时一旦产生纠纷很难维权、用户信息遭到泄露等问题，该规定是否有相应的措施？它对在线旅游业未来的发展又会产生哪些影响？记者就这些问题作了调查采访。
“黑户”企业难以立足
近年来，我国在线旅游市场成长迅速，造就了一批诸如携程网、去哪儿网以及途牛网等在线旅游企业。同时，许多旅行社也将业务逐渐扩展至线上，官网成为其吸引客源的重要途径。越来越多的游客也开始习惯于在网上查询相关信息、预订产品线路，并作出相应的评价。“在线旅游业对于促进我国建设现代服务业、让消费者有更多选择是有积极意义的。”中国旅游研究院院长戴斌首先肯定了在线旅游企业的积极意义，同时指出目前也存在着一些问题，“部分企业在互联网上发布一些不实的旅游信息，有些涉嫌违反《旅游法》、《旅行社条例》。”
浏览旅游类网站，我们时常会看到“香港X日游，仅需999元”等宣传语，价格诱人，其中却有可能隐藏消费陷阱。此外，部分网站存在虚假信息，甚至有些不具备资质的“黑旅行社”、“黑导游”也在网上“浑水摸鱼”。一旦出现纠纷，消费者消费安全很难保障，赔付困难。
“对于这种情况，首先面临着一个责任界定的问题，是发布者的责任还是发布平台的责任？”戴斌说。7月1日起施行的新规则对旅行社产品第三方网络交易平台的分类、交易流程、经营的基本要求、服务的基本要求、对旅行社的要求等都做出了明确说明。
新规规定，“（第三方网络交易）平台应取得工商营业执照、电信与信息服务业务经营许可证，完成经营性网站备案，并在网站主页面显著位置公示相关信息”，“应与合作的旅行社订立进场经营合同，监督旅行社发布的旅行社产品及其相关信息”，“可设立信用评价制度以对旅行社进行信用评价和管理，信用等级评价制度应提前公示，并为旅游者提供信用等级查询服务”。这些规定均为进一步规范在线旅游经营、维护消费者权益提供了保障，也使“黑户”企业再难以立足。
保存交易信息3年作为维权依据
根据艾瑞咨询的数据，2013年，我国在线旅游市场交易规模达2204.6亿元。《中国网民旅游休闲生活与出境旅游消费状况调查》显示，高学历、中高收入的中青年人群，已经成为具备旅游习惯的网络消费主体，他们的出游方式趋于网络化、自助化，75%的网民会选择在线网络交易进行旅游消费。
“夜未央”就是这75%中的一分子。作为一名独立摄影师、旅游达人，“夜未央”已自助走过27个国家。大约在2010年，他开始通过网络规划全程，与各式旅游网站打交道成为他旅行的常态。“有时我是独自上路，有时和几个朋友组团出发。”在此过程中，“夜未央”发现了旅游网站许多不完善的地方。
“去年，我和几名好友约好同去三亚度假，通过一家旅游网站购买产品，另外几人委托我全权办理。于是，同行的7人都是由我报名。”“夜未央”说，“虽然很方便，节约时间，但是也有隐患。例如，承接的旅行社仅有一个参团人的实名信息，旅游网站仅与我一人签订旅游合同，不能保证每位游客都认可合同中约定的条款。一旦发生意外或纠纷，我的朋友将很难维权。”
对此，戴斌强调，游客通过网站购买旅游产品，一定要签订合同。一般正规的在线旅游网站在签约方式上也有多种选择：在线签约、传真签约、上门签约或者门市签约。依据《中华人民共和国合同法》第二章合同的订立第十条、第十一条，在线签订的电子合同与纸质合同具有同等法律效力。
新规也对在线旅游企业的信息和数据服务有相应要求。“平台交易双方数据的保存时间自其最后一次登录之日起不少于3年。可查询的交易数据保存时间自交易发生之日起不少于3年。”这样，游客消费过后若产生纠纷，维权就有了依据。
防止信息泄露任重道远
近来，在线预订或购买旅游产品的游客信息被泄露的问题广受诟病。
今年3月，漏洞报告平台“乌云网”在其官网上公布了一条信息，指出携程网大量用户银行卡信息泄露。泄露的信息包括：持卡人姓名、持卡人身份证、所持银行卡类别、银行卡卡号等，危及用户支付安全。有业界人士透露，此事“恐影响在线旅游业”。其他诸如泄露用户联系方式、购买记录等问题也广泛存在。
“这的确是困扰广大游客的问题。”戴斌在接受本报记者采访时坦承，“但是我们还应当看到，这不仅仅存在于在线旅游企业中，在其他领域的互联网企业也存在着这个问题，例如购物等。防止信息泄露是一个网络监管的问题，涉及到许多部门，以旅游部门一己之力很难解决，需要互联网监管部门、金融监管部门、公安部门等协同解决。”
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《 人民日报海外版 》（ 2014年07月01日 第 08 版）
