现象

　　非法“一日游”成首都“牛皮癣”

　　因强制游客购物不成，“导游”在大巴车上挥起匕首进行威胁——一段由游客拍摄的视频6日起在多家网站传播，暴露出强制购物、甩团等“一日游”市场的混乱局面。

　　发布视频的网友称，车牌为京P12306的旅游大巴7月3日载客游览八达岭长城和十三陵，途中至少停留6个购物点，“导游”武力胁迫游客购买烤鸭、果脯等。中午12时左右，由于乘客没有达到消费要求，司机不予开车。游客要求发车，遭到“导游”谩骂，并持刀威胁。

　　记者在调查中发现，尽管不是每一名游客都会遭遇“刀口舔血”，但不少人在北京“一日游”时，都有“上当”的感觉。山东游客王先生回忆今年清明节在北京的旅游，下了火车，被一个自称旅游集散中心的工作人员拉上大巴去长城，发现同车游客都是大杂烩拼的团，团费也高低不一，全凭自己“谈判”。如果不买东西，导游就甩脸子给你看。

　　游客赵晓楠说，导游除了“刀逼”，还有“跪求同情”和死缠烂打。去年在北京旅游，导游一上大巴就说“100多元的团费刨去景点门票、午餐和车费，剩下的才是旅行社利润和导游工资，大巴每天租金2000多元、每人15元的午餐，你们不购物我挣什么？”随后，导游就缠着大家购物。

　　北京市旅游委有关负责人告诉记者，根据网友提供的车牌信息，已查实这辆大巴为非法运营车辆，旅游委正会同交通大队追查车主信息，进而查找导游员和组团旅行社信息。一旦查证存在导游强制购物和胁迫游客情况，将依法从严处罚。

　　这名负责人说，非法“一日游”一直是北京旅游投诉的“重灾区”。许多游客初到北京，想游长城图方便，被非正规人员或小广告稀里糊涂地拉上非法旅游大巴，然后被转团拼团、强制购物，各种风险暗藏其中。

　　调查

　　非法旅行社占九成市场份额

　　一位旅行社业内人士透露，相比出境游和国内游，本地“一日游”并不是各旅行社的高利润产品，因此旅行社的投入和产品推广力度都不大。目前非法旅行社占有北京“一日游”市场份额90％以上，正规旅行社的“一日游”市场份额已经不到一成。

　　北京市旅游委旅游执法大队大队长祝学庆说，非法“一日游”在北京已经存在了二三十年，其背后有一条完整的利益链，前端有人四处低价揽客，经过组合拼团，导游再把游客带往玉器店、医疗咨询点、果脯烤鸭厂等购物点，按照购物额获得返利。

　　随着近年来市场竞争加剧，这套“低价揽客＋购物返利”的运行模式开始变本加厉：本地导游为了能接到团，不惜事先支付高额（几十到几百元不等）人头费买团，也就是“负团费”接客，然后想尽办法从游客购物返点中把之前投入的人头费和利润赚出来。

　　监管

　　各部门没有形成合力

　　有关专家表示，“一日游”已经形成完整的利益链条，前端有印广告发传单的，中间有接电话揽客、拼团转团的，末端还有各种购物点从中牟利，涉及旅游、工商、公安、城管、交通等众多监管部门，但各部门对非法“一日游”整治往往只立足于本部门的职能范围，没有形成合力，治标不治本，甚至还存在地方保护问题。

　　专家认为，根治“一日游”乱象，首先政府应加大处罚力度，给非法“一日游”参与者以足够震慑。其次，有关部门应加强协作，对非法“一日游”产业链的各个环节一网打尽。中央党校教授刘春认为，目前在宣传上，网络报名成为非法“一日游”招揽游客的新手段；在交通上，由于汽车客运企业经营管理不到位，导致业内车辆在利益的驱动下沦为非法“一日游”的交通工具。同时，应该坚决整顿查处旅游景区（点）及周边地区的商店、医疗咨询点（诊所）、寺庙欺客宰客现象。据新华社