112个被调查国家和地区中，68个将在明年进入老龄社会
老龄化加速，多国寻求出路
本报驻德国记者 管克江 本报驻日本记者 贾文婷 本报驻意大利记者 韩秉宸
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联合国经济和社会理事会最新发布的预测显示，从2013年到2050年，全球60岁以上老年人口数量将在8.41亿的基础上翻一番。
国际评级机构穆迪近日发布报告称，到2020年将有13个国家和地区进入超老龄化阶段。老年人口的急剧增加意味着，在上个世纪为经济增长做出巨大贡献的人口红利，正在转变为未来经济和社会发展的负担。面对这一问题，老龄化最为严重的德国和日本等国正在努力寻找出路。
德国、日本和意大利已经进入超老龄化，明年芬兰和希腊将加入这一行列
穆迪近日发表报告指出，未来大多数国家人口的快速老龄化将显著拉低经济增长，给相关国家带来严重挑战。
按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，就意味着这个国家或地区进入了老龄化；比例达到14%即进入深度老龄化；20%则进入超老龄化。
在穆迪报告所涉及的112个国家和地区中，有68个明年将进入老龄化。日本、意大利和德国已经进入了超老龄化，明年芬兰和希腊将加入这一行列。2020年将会有13个国家和地区进入超老龄化。目前老龄化程度较高的主要是欧洲国家，但一些新兴市场国家也正在快速老龄化。比如中国、俄罗斯、巴西、阿根廷等已经步入老龄化社会。中国目前的老龄人口占总人口的9.5%，预计到2030年将达到16.2%。
目前，老龄化最为严重的三个国家分别为日本、意大利和德国。截至2013年10月1日，日本65岁以上的老年人口已达3190万，占总人口比率为25.1%，创历史最高纪录。据日本国立社会保障人口问题研究所预测，日本的超高龄社会危机还将不断加深，到2060年日本老龄人口比率将达到39.9%，这意味着每5人中就有2位超过65岁的老人。
意大利是世界上老龄化第二严重的国家，意大利国家统计局最新数据显示，截至2012年，意大利65岁以上老年人占到了人口总数的20.8%，老年人口比例的上升势头仍将持续30年以上，可能在2056年达到峰值33.2%。
德国的人口趋势主要表现在低出生率和总人口减少。预计德国人口到2060年将从现在的8170万减少到6500万，到2030年，老龄人口将占到29%，2060年达到34%。
预计到2050年，发达国家每两个劳动人口供养一位老人，发展中国家每四个供养一位老人
人口结构的另一个重要变化是人口抚养比的变化（即总人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人数的百分比）。除了少数非洲国家，大多数国家的劳动力大军数量要么增长缓慢，要么负增长。到2030年，有16个国家和地区的劳动力将减员10%以上。预计到2050年，发达国家中每两个劳动人口就需要供养一位老年人，发展中国家每四个劳动人口供养一位老年人。
穆迪报告指出，人口老龄化在两方面影响经济增长。一是劳动人口的减少，二是家庭储蓄下降拉低投资。对55个国家和地区的计算模型显示，从2014年到2019年，老龄化将造成这些国家的国内生产总值下滑0.4%，2020年到2025年减少0.9%。而1990—2005年间，人口对经济增长的贡献为2.9%。报告指出，老龄化给亚洲国家和地区带来的经济拖累作用更加明显。
少子老龄化对日本经济及社会带来诸多影响。由于劳动者及消费者数量减少，日本国内的生产和服务也将随之减少，致使企业收益降低，个人及企业缴纳的税金及养老保险相应减少。国家税收大幅下降，最终冲击养老、医疗等社会保障。目前，日本财政在养老、医疗等社会保障方面的支出不断增加，长期的财政负担也使日本国债规模不断刷新历史纪录。
近些年来，老龄化也给意大利经济带来了不少困难。随着意大利老龄化程度持续加深，整个国家的养老金支出不断增多，这也被认为是造成意大利公共财政赤字多年居高不下的原因之一。但受制于国内选民支持率等方面的原因，退休金制度改革成为历届政府不愿触及的“烫手山芋”。直到2011年12月，意大利政府才推出了包括上调退休年龄、不再把退休金与通胀挂钩和以纳税总额作为参照等改革措施。
德国55—64岁人口的劳动参与率从2003年前不到45%增加到2010年的65%左右
穆迪在报告中建议，可以通过扩大年轻人和妇女就业、延迟退休、提高劳动生产率来部分抵消老龄化影响。报告特别提到了德国的哈兹改革，德国前总理施罗德当政时期进行了福利制度的改革，通过减少失业救助，推动失业人口积极就业，使劳动参与率显著上升，特别是55—64岁人口的劳动参与率从2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。
德国劳动研究所高级研究员亚历山大·斯佩尔曼对本报记者表示，德国要摆脱人口陷阱，最重要和最可持续的解决方案一是强调终生学习，二是鼓励创新，三是提高老人和妇女的劳动参与率。他强调，鼓励老人留职和延长退休年龄，这样不一定导致年轻人就业机会减少，德国、丹麦和荷兰的经验都表明，只要注重创新、创造更多就业，完全可以在提高老人劳动参与率的同时，降低青年人失业率。
德国联邦政府2012年出台的政策文件指出，德国人口老龄化趋势不可避免，只能在下述三个方面缓解压力：一是利用现有劳动力潜力，二是加强创新，三是吸引外来人才。另外，德国2007年通过改革方案，决定到2029年使法定退休年龄从65岁逐步延长到67岁，以便有足够资金来支付养老需求，兼顾老年人与青年人的利益。德国政府还强调需要建设家庭友好型社会，鼓励家庭生育，为边工作边育儿的家庭提供支持。
为应对人口老龄化危机，日本政府出台了推迟退休年龄、鼓励老年人再就业、积极发展老年产业等多种政策措施。在老龄化导致社会负担加重问题上，日本通过延迟领取养老金，提高个人医疗费负担比例、增加消费税等手段来缓解财政压力。在应对少子化问题上，日本政府曾在1994年提出了强化育儿支援的“天使计划”，此后又相继出台了育儿休假制度，增加育儿补贴等政策。日本政府还设定了“50年后人口维持在1亿左右”的中长期国家目标，将丰厚的预算分配从老年人转移到育儿家庭。尽管日本政府如此卖力，但少子老龄化现象并没有改善，仍旧是日本社会的一大难题。
（本报柏林、东京、罗马8月27日电）
《 人民日报 》（ 2014年08月28日 22 版）
