大事小事都清亮，百姓明白，干部清白
宁海“小清单”解决乡村治理大问题(农村经济观察)
本报记者 王慧敏
今年的中央一号文件这样规定：“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。”小微权力清单出台的背景如何？这项推向全国的制度到底起源自哪里？
1000多村民代表，开了100多次会，定出了“36条”
已是入夜，白天的溽热似乎还没散去，树木、花草蔫头蔫脑没有生气。然而，浙江省宁海县桃源街道钱岙村的综合大楼内，却热闹非凡：那间最大的空调活动室里，大妈大嫂们正伴着音乐跳排舞；那间小的活动室里，一场乒乓球比赛正打得难解难分；棋牌室里，有人下象棋，有人打扑克……
说起这栋大楼，钱岙村党支部书记陈文辉颇有些感慨：“如果没有‘36条’，这栋楼不知猴年马月才能盖起来。”
“以前，想帮村里干点事，真是难呢！项目还没个影，亲戚朋友就早找上了门。虽然咱身正不怕影子斜，可经不起老百姓唾沫星子呀，还有人无中生有告刁状。”忆起往昔，当了10多年村干部的陈文辉连连摇头，“那时候，只要村里上项目，过不上几天就要被纪检部门约去谈话。久而久之，谁还想干事？！2008年到2014年，钱岙村只上了两个项目，其中一个还因为有人上访中途被叫停了。”
其实，这样的事情，不只发生在钱岙村。宁海县委书记杨勇分析了深层次的原因：“农村基层工作中，程序规范最容易被忽视。不少村干部凭热情干事，认为只要工作能做下去，违反点程序不是大问题。再加上村干部大都是集多重身份、利益于一身，所以，只要一推动与利益相关的活动，便难免成为矛盾的焦点。”材料显示， 2010年至2013年，宁海县针对村干部纪检信访为806件，约占全县党员干部纪检信访总数的八成。
怎样才能化解基层干群之间的信任赤字？
宁海县组织4个乡镇的1000多名村民代表，开了100多次会议后，制定出了《宁海县村级权力清单36条》。这份清单涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项以及村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配、村级印章使用等17项便民服务事项，基本实现了村干部小微权力内容全覆盖。小微权力清单“36条”的出台，让村干部手中的权力首次有了明确的“边界”，真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行。
干部、群众都了解“36条”，执行起来不含糊
“36条”是农村工作的“说明书”。村里的大小事，老百姓都可以在“36条”中找到答案。当然，它是村干部的执政“指南针”。县里要求，每个村干部都必须有“‘36条’口袋本”。不过，面对“口袋本”，起初，有些村干部不理解。有人找到纪委说，这样束手束脚，工作还怎么干？还有的，干脆撂了挑子。
陈文辉坦言，刚开始时，自己也不理解。不过往深里一想，有些明白了——以后工程招标时，“36条”可以让他们抵挡任何“关系户”骚扰。他还记得，当时几个村干部聚在自己的办公室，烟抽了一包又一包，大家发牢骚的核心点是“太受限制了”。他只能一遍遍给干部们解释，这是在保护大家啊！今后只要按照“36条”流程图来做，就不怕别人说三道四。掰开了揉碎了讲，大家才琢磨出了味道。
一项好制度，只有深入人心才能见效。怎样让“36条”深入人心？宁海下足了功夫：对村干部进行系统培训，一个也不放过；培训结束，还要进行严格的过关考试。你要把条令向群众解释明白，村干部首先自己得烂熟于心呀。县里给村干部不停地“念紧箍咒”，县电视台派出摄制组暗访，在田间地头随时对村干部进行电视直播考试。
对村民的宣传，同样花了大力气。每个村的主干道或人流比较集中的地方，都贴出了“36条”漫画版，用深入浅出的方式向老百姓宣讲。县里还要求村干部责任到户，争取不漏掉一个人。对于制度的落实，宁海更是不含糊。除了年中全面检查、年终全面考核外，县纪委开设了村务监督论坛，干部落实“36条”到不到位，让老百姓去评判。如此，村务监督便由以前的事后监督变为事前、事中、事后全程监督。
群众心里明白，干部做事信心满满
岔路村原是宁海有名的贫困村，村里连条像样的水泥路都没有，还欠着100多万元外债。2011年，在外经商多年、已小有成就的苏林贝抱着为村民做点实事的想法，回村当上了村委会主任。上任后，她做的第一件事，就是要把村里的路修好。她四处奔波，费尽周折，总算筹集到90多万元，修了一条环村水泥路。谁知路通了，村民的意见也来了：“当村干部图什么？牛放在草堆前，能不吃草？”“不吃草？那肯定是吃得太多了，胃吃坏了。”还有人言之凿凿说，苏林贝肯定拼股参与了工程。
苏林贝委屈极了，偷偷抹眼泪。家人劝她别干了，继续回去做建筑承包生意。2014年，苏林贝的村委会主任任期已满，这个出力不讨好的村主任，还要不要继续干下去？就在这时，宁海推出“36条”，她觉得腰杆子一下子硬了起来，毅然选择了留任。刚留任，就摊上了棘手的活儿——开始实施农村危房改造工程，要建一批安置房。这在以前可是要吵翻天了。现在，有“36条”撑腰的她，严格按照规程操作。你猜怎么着？安置房造好了，听到的是一片赞扬声。
一位姓苏的村民说：“房子建起来了，路浇好了，自来水接起来了，多亏了苏主任。”“不害怕村干部从工程中揩油？”记者故意问。“一点也不用担心。有了‘36条’，财务公开，计划公开，村里无论做什么事，都清清亮亮，我们心里也就明明白白。”
群众心里明白，浑身清白的干部，干起事业必定信心满满。西店镇石孔村村支书冯权本告诉记者，几年前，村干部觉得位于西店菜市场的3间集体房屋空着有些浪费，想以10万元每年的价格租出去。谁知有村民怀疑村干部存“私心”，村干部也想避嫌，于是，房子只好闲置着。前年，他们根据“36条”理直气壮进行招标，房子顺利租出去了，群众也翘大拇哥儿。
还了清白的，不止冯权本一个人。2008年钱岙村选村支部书记时，43名党员代表，陈文辉得了29票；2017年换届，除了有3名党员在外地，其余40人全选了他。“我们依法照章办事，威信自然树得起来，威信高了，党员干部自然会选我。”他底气足得很。
“36条”在实践中不断调整，以求更适应农村实际
不久前，胡陈乡东丰村砖厂拆迁工程招标时，出现了这样一幕：当进行到摇号程序时，一位村民代表突然起身离开会议室，并把摇号球拿走了，招标被迫中止。问这位村民代表为什么这么做，他说出了自己的一番道理：“目前的‘36条’有缺陷——按规定，只要村‘两委会（村党支部委员会、村民委员会）’通过即可招标，没有涵盖所有村民的意愿。”
对这件事，县里没有简单化处理，而是组织有关部门进行认真调研，结论是，这位村民代表说的不无道理。于是，由县委牵头，对原规定进行了修改：将以前的“两委会”通过，改为必须由“三委会”通过。增加的，是经济股份合作社董事会。增加了“一委”之后，村级决策更加民主，更加符合乡村实际。
确实，一项制度，只有根据工作实践不断调整，才可能不断完善。岔路镇下畈村是当地有名的3A旅游村。但村里的公厕又旧又脏，不能满足旅游发展需要，改造公厕成了当务之急。今年年初，下畈村召开村“三委会”商议决定，按旅游公厕的标准进行改造，预计工程费用8万元左右。资金到位后，大伙却发现工程并不能马上开工，因为按原“36条”规定，5万元以上的工程项目必须经过乡镇街道公共资源交易中心公开招标。
5万元，恐怕连制作招标文书、缴纳相关税金都不够。下畈村将问题反映了上去，县里认为反映的问题具有普遍性，便对“36条”进行了修订，把微型工程的限额提高到了10万元。今年3月，宁海最新版的“36条”修订完成，对原“36条”中的45项内容根据实际情况进行了精简与修改。
杨勇表示，“36条”是从农村基层实践中总结出来的制度，农村建设、改革在不断深化，因此，“36条”也不可能一成不变。要按照“革新、求进、提质”的要求，不断调整，以求更适应农村工作实际。
“36条”让小微权力有了边界，为推进乡村振兴扎紧了制度笼子。以前对农村困难群众的救助，由于操作不透明，常成为群众举报的“中心内容”。“36条”推出后，宁海已连续3年没有接到一例投诉。工程招投标、财务管理等重点领域，村干部以权谋私行为已基本杜绝。最近，浙江省委、省政府专门在宁海召开了现场会，在全省推广“36条”经验。一家著名影视机构还以“36条”为原型，正在拍一部电影呢！
《 人民日报 》（ 2018年08月26日 09 版）
