里里外外看海南（经济观察·改革开放前沿）
本报记者 闫 旭
今年的海南，不可谓不“热”。无论是机场车站、旅游景点，还是政府会议、商务洽谈，很多人都在讨论全岛建设自贸区，探索中国特色自贸港……
从办特区到建设国际旅游岛，海南有了更多改革自主权，这些决策部署如何贯彻到位，来海南闯荡的创业者们有着自己的疑问：未来，如何谋发展？
现在面临的机遇前所未有，大家心气高劲头足，当地百姓也有自己的顾虑：随着越来越多的人进岛，海南人如何找准自己的定位？
到海南去，干一番事业——这是1988年的一句流行语，曾点燃无数人的梦想。海南，因改革开放而生，也因改革开放而兴。30年过去，当自由贸易试验区和自由贸易港成为海南深化改革开放的关键词，除了热情，追梦者还有更多冷静思考。
向里看：历史从不眷顾因循守旧、满足现状者
海南是我国最大的经济特区，近年来重点培育壮大旅游、热带农业、医疗健康等产业，2017年全省实现地区生产总值4462.5亿元，五年间迈上两个千亿台阶，年均增长8.1%，接待游客6745万人次，是户籍人口近7倍。
经济社会发展的腾飞，也让在这里生活工作的人们共享着改革开放的果实。30年前，海南农村人口多达80%，85%的商品靠岛外调进，17%左右的人口未解决温饱，长期属于我国最贫穷落后的地区之一。如今，2017年城镇和农村居民人均可支配收入，比1987年分别增长约30倍和25倍；农村常住居民人均可支配收入12902元，首次跨过万元大关。
历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。面对摆在眼前的重大举措，不少海南本地企业动了起来。
刘士波来琼多年，创办的互联网农业公司“小菜一篮”，正逐步把蔬菜配送、社区门店销售通过互联网结合起来。他认为，海南区位特殊、岛屿交通不便，全年尤其是夏季天气多变等使得当地长期受高菜价困扰，而这正是创业突破口。
刘士波对海南的政策优势很有信心，正筹划把“小菜一篮”开到重庆去。今年春节，几位重庆企业负责人在海南度假，看到他的项目便想投资。“有很多人来海南旅游，接触到各地投资方的机会不比其他一线城市少，要用好海南的环境优势。”
除了小微企业，大中型企业也能享受优惠政策。在“多规合一”等制度改革下，海南正试点极简审批。省政务服务中心协调管理处副处长洪秀春介绍，项目落地审批环节由70个减少为4个，企业投资建设项目竣工验收时间由182个工作日缩至30个工作日。
“听到这些好消息，马上组织了企业界朋友来考察，想联手在总部经济方面做些事。”上岛咖啡餐饮管理有限公司董事长江裕昌说。从上世纪90年代末在海南开设第一家咖啡店到门店遍全国，江裕昌看重新一轮改革开放的政策机遇。
不过，结合企业经历，江裕昌决定还是等政策细则落地后，再动手做项目。他认为，海南营商环境有待加强制度建设，避免新官不理旧账。此前，公司曾想延长产业链，但一块工厂用地历时8年未批。“心里想做事，怕错过机会，但也不敢盲目行动。”
向外看：充分利用一切机遇，合作应对一切挑战
海南拥有全国最好的生态环境，又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战。但现实中，长期偏居一岛，造成一些干部意识相对保守，喜欢跟过去比，认为海南发展比以前好多了，政策优势在强化，向外看、使劲闯的动力不那么足。
某县一家制作肉粽的企业负责人坦言，虽然产品有着悠久历史传统，许多游客慕名购买，但并没有走出岛的想法。曾有岛外公司来谈投资，把海南肉粽工艺作为传统文化品牌向全国推介。“我们与外面接触少，看不懂他们的新观念。”该企业负责人说，双方经营理念存在分歧，最后没能合作。
不少来琼投资的企业负责人也常能听到当地干部嘴边挂着一句话：能做成这样很不错了，海南都是这个样子。
近年来，海南与其他经济特区的发展差距有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4亿元，到2016年仅为深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP、城乡居民人均可支配收入分别为全国平均水平的82%、84.6%、95.8%，压力不可谓不大。如何以更宽视野、更大力度谋划推进改革开放？
“站在世界角度看，海南是投资中国市场的前沿。”复兴城产业园投资管理公司负责人王喜欢说，海南正试点人才制度改革，允许境外技术技能人员按规定在海南就业、永久居留，这是吸引境外创业者的独特政策优势。“对境外创业者来讲，来海南创业的最终目标是全国市场。海南市场体积小，如果创业出现偏差，容易调整，给了他们提前适应国内市场的机会。”
普华永道会计师事务所近日在海南开设分所，有关负责人蔡晓颖感到喜忧参半。喜的是，仅用一个月就在海口拿到营业执照；忧的是，招商引资缺乏项目管理。“招商工作不能打乱仗，哪个团队对接哪个项目、跟进哪个企业要十分明确。”
“海南是改革开放的重要窗口，营商服务应敢于争全国头筹，不能片面把视野限制在岛内。”一位来琼调研投资文体类项目的企业负责人，正在进行招商对接时，发现当地干部的知识储备尚有欠缺，许多企业关心的问题答不上来，工作思路与其他特区比存在一定差距。
加油干：提升执行力和政策实施效果，引进人才激发干事创业活力
在海南建省办经济特区30周年成就展上，橱窗里摆放着改革开放初期海南推出的政策原件，很多都是“第一个吃螃蟹”的灵活举措，问题导向很鲜明。但不少参观者表示，怎么一些政策最后没干起来？反而被别的省份学去做出了成效？其实，这也是海南正在思考的问题。
“在所有手续完备的情况下，一个林权证竟用了3年还没有办妥”“一家沉香花梨种植企业先后被偷盗45次，每次向公安部门反映并提供证据，但登记一下后就杳无音信”……近日，在提升全省执行力大会上，海南省政府主要负责人频频举例。干部执行力度弱、政策实施效果不佳，海南将攻克这些制约全面深化改革开放的软肋提上日程。
招商会上谈成的项目能否落地，是来琼投资企业关注的热点。海南2017年招商引资签约396个项目，协议投资额6000多亿元。但有251个签约项目尚未开工，累计完成投资仅270多亿元。一些企业负责人表示，理解政府部门会遇到新问题，但应从服务企业的角度出发研判实际，主动寻找解决方案。
“真心想来的企业，看中的不是税收补贴，也不是招商口号，而是有没有稳定的发展方向、透明的法制环境和高效的公共服务。”刚进驻海南的一家乡村农旅企业负责人表示。
“如何迅速把中央的大政方针细化落实，惠及企业至关重要。”王喜欢认为，让创业者选择海南，政府要具体细化优势政策。
面对问题，海南努力找差距、学经验，从赴全国11个自贸区取经到召开多场恳谈会，省委省政府领导班子成员与企业界代表一起找痛点堵点。最近，推出提高政府执行力14条措施，针对10个方面问题下猛药。
海南大学教授王毅武认为，急需引进一批可以对自贸区（港）建设发展有影响的领导人才，激发本地干部提升干事办业务能力，形成鲇鱼效应。“建省办经济特区之初，海南就曾通过选调方式成功引进了一批有能力的干部。现在仍可以借鉴这一成功经验。”
据了解，在中组部、有关部委和各自贸区支持下，海南开展了干部双向交流挂职。其中，首批来琼的44名干部，已在各有关单位挂职。今年还将由省级统筹，招录1000名左右党政紧缺人才，包括面向国内外公开招聘一批熟悉自贸区、自贸港建设的高端特聘人才，面向中央国家机关、发达省份、国内自贸区等选调一批紧缺人才。
没有思想大解放，就不会有改革大突破。从争取优惠政策过渡到落实开放自主权，海南正在进一步发挥敢闯敢试、敢为人先的特区精神，朝着建设美好新海南、改革开放新样本奋进。
《 人民日报 》（ 2018年08月08日 02 版）
