寇江泽
在喊“一定要落实”时，不妨多想想，应该靠什么资源支撑、靠什么方法来保障落实
近日，高温席卷中国近半省份，部分地区高温津贴不到位又成为舆论关注的焦点。之所以说“又”，是往年也有过，媒体上常有呼吁声音。截至目前，全国大多数省份都出台了高温津贴标准。而在一些地方，津贴还只是停留在纸面上。还有些地方有些企业，确实发了补贴，但往往是坐在空调办公室里的拿到了，冒着日头在户外劳作的一线工人拿不到。
为什么各界不乏关注，不落地的现象还存在呢？
大家通常把板子打在监管上。好比一个孩子没完成作业，当然有他天性好动、缺乏毅力的原因，但是，如果老师认真负责，家长管理严格，通过检查作业的方法，磨磨蹭蹭不完成的、弄虚作假糊弄事的，该批评批评，这孩子就能改正毛病，完成作业。
笔者当然赞同。管理管理，你不管，他不理。高温津贴虽然不多，但虱子多了也是肉，企业对增加成本的事天生不会有积极性，可不得靠监管嘛。
然而，关键在于如何监管。有一个因素不能忽略：监管成本。“检查作业”也不是上嘴皮碰下嘴皮这么简单，有多少米才能做多少饭。如果企业数量颇多，抽查挂一漏万，普查查不过来，成本便使监管效果大打折扣。还用那个比喻，假设一位老师，检查作业不惜力，晚睡、加班也无所谓，但是，也禁不住孩子多啊。
此事管起来还有一个难点，就是：小。数量不大、金额不多，大动干戈管这个，多少大事还管不过来呢，这里有个行政资源投放的价值排序问题；对工人来说也一样，不值当当个事。急赤白脸堵老板堵三天，要回来几十块钱，多掂一个泥兜子就挣出来了，何必呢？下定决心讨工资的有，坚持不懈要高温补贴的，几乎没有。无他，主张权利也是有成本的。
出路在哪儿？寻找降低成本的方法。比如，单个工人去跟老板争取津贴，成本太高收益太小。如果有集体协商的解决方案，成本就降下来了。再比如，靠查账的方式查发没发到一线工人头上，这太费劲；如果政策的宣传到位，工人反映情况的渠道畅通，接到检举，定向督查，那就省力多了。只要查实，不是补发就完了，惩罚也要到位，这在制定细则或配套措施时多加考虑，是不是就便于执行了呢？
在喊“一定要落实”时，不妨多想想，应该靠什么资源支撑、靠什么方法来保障落实。跳出高温补贴的问题，其他政策的落实，何尝不是如此呢？
《 人民日报 》（ 2014年07月29日 10 版）
